"; document.write(str); document.close(); } //插入打印代码~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~结束~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
您现在的位置:首页 >> 信息公开 >> 政府文件

关于印发安远县全面深化供销合作社综合改革实施方案的通知

文章来源:发布者:网站管理员发布时间:2017年02月27日 09:05:00 【浏览字号选择:

各乡(镇)人民政府,县政府各部门、直属及驻县各单位:

《安远县全面深化供销合作社综合改革实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

 

2017223

 

安远县全面深化供销合作社综合改革

实施方案

 

为深入贯彻《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)、《中共江西省委 江西省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(赣发〔201523号)和《中共赣州市委 赣州市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(赣市发〔201618)文件精神,全面深化安远县供销合作社综合改革,现制定本方案。

一、总体要求

(一)基本原则

坚持为农服务,强化功能。保持合作经济组织基本属性,密切与农民在组织上、经济上的联系,提升综合服务能力,努力成为党委政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。

坚持问题导向,理顺体制。适应三农事业发展新常态,解决供销合作社在自身建设、为农服务、层级联结等方面存在的问题,建立健全科学发展的体制,更好发挥系统优势。

坚持市场取向,完善机制。转变行政化思维和工作方法,建立适应社会主义市场经济的经营服务机制,提升市场竞争能力和为农服务水平。

坚持因地制宜,稳妥推进。正确把握改革发展与稳定关系,因地制宜,突出重点,试点先行,防控风险,不搞一刀切,不追求一步到位。

(二)主要目标

2020年,基本构建新型为农服务体系、新型基层组织体系、新型联合社治理体系、新型社有企业运营体系等四大新型体系,在为农服务、基层组织、联合社治理、社有企业运营等方面实现重大创新。

新型为农服务体系。以服务农民生产生活为根本,不断拓宽经营服务领域,构建综合性、规模化、可持续的新型为农服务体系。

新型基层组织体系。以供销合作社+社有资产运营平台+农民合作社联合社(简称农合联)为支撑,密切与农民利益联结,构建自主经营实体、为农服务载体、合作经济联合体相结合的新型基层组织体系。

新型联合社治理体系。以深化供销合作社机构改革、密切上下层级间联系为核心,构建上下贯通、运转协调、服务高效的新型供销合作社治理体系。

新型社有企业运营体系。以建立法人治理结构、理顺供销合作社与社有企业关系为重点,构建纵合横联、业态现代、管理科学的新型社有企业运营体系。

二、实施内容

(一)着力推进新型为农服务体系建设

1. 创新农业生产服务方式。

1)实施以供销合作社为主导的农业社会化服务惠农工程,加快培育新型农业生产经营服务主体,开展农业适度规模经营服务,推行订单农业 2020年完成土地托管5万亩以上,其中果园托管1万亩以上。〔责任单位:县供销社、农粮局、农工部、果业局(排名第一的为牵头单位,下同)〕

2)县供销社和基层社通过行政推动和市场化运作,有效整合物资供应与技术服务资源,组建具有控制力且能广泛吸纳农民及其它经营主体入股的县级惠农服务公司和乡(镇)惠农服务分公司(中心)。2017年组建县惠农服务公司和4个乡(镇)惠农服务分公司(中心)。取得经验后,2018年全面推行。〔责任单位:县供销社、农粮局、果业局、农机局〕

3)创新农资经营服务模式,开展农资供应、配方施肥、统防统治等服务,构建物技结合、全程托管新型农资经营服务网络。〔责任单位:县供销社、农粮局〕

4)按照新型庄稼医院标准,在乡村建设规范的庄稼医院,开展农业科技服务。2017年建设版石、高云山供销合作社庄稼医院。取得经验后,2018年全面推行。〔责任单位:县供销社、农粮局〕

5)积极参与农民职业技能培训和科技推广,实施新型职业农民素质提升工程,重点培育农产品流通、农村金融等实用人才;依托供销合作社系统资源,2017年县供销合作社成立农民技能实训基地,开展农民合作社理事长、农村创业能人、返乡农民工等培训。〔责任单位:县供销社、农工部、农粮局、金融局〕

2. 提升农村流通服务水平。

12016—2020年,加快推进中国供销赣南脐橙交易中心建设,尽早投入运营。积极推进与全国供销系统农产品批发市场对接。努力建设、运营和管护好各级政府交由供销合作社建设、运营和管护的农贸市场。〔责任单位:县供销社、商务局、各乡(镇)〕

22016—2020年,重点抓好县农资配送中心及版石、高云山2个示范性庄稼医院、18个农资示范店规范化建设,促进农资经营企业由单一农资供应向提供社会化服务转型。抓好县日用消费品连锁配送中心项目建设。加快县再生资源回收利用中心、18个规范的乡回收站、100个规范的村回收点建设,构建经营性公益性兼具、村收集、乡回收、县集散加工处理的新型再生资源回收利用体系。抓好烟花爆竹仓库改扩建,推进县烟花爆竹配送中心规范化。〔责任单位:县供销社、农工部、商务局、农粮局、安监局〕

3)整合系统内外物流资源,完善乡村物流中心建设和运营,加大与交通、邮政、商务、农业等部门的战略合作,改造各级供销合作社仓储、物流设施。到2020年,建成县、乡供销物流体系和中心乡(镇)仓储中心,承接县到乡(镇)、乡(镇)进村的农村配送,打通农村物流最后一公里。〔责任单位:县供销社、交通运输局、邮政公司、商务局、农粮局〕

3. 打造电子商务服务平台。

1)实施互联网+供销合作社+新型农业经营主体+农民计划,2017年完成县供销电子商务公司与中国供销电子商务平台和各类大型电子商务交易平台对接;建设安远网上供销平台,积极参与江西网上供销合作社建设。〔责任单位:县供销社、电商办〕

22017年成立县级农村电子商务协会。依托农村电子商务协会组织开展培训交流与联合合作,促进全县供销农村电子商务事业的发展。〔责任单位:县供销社、电商办、民政局〕

3)积极参与省社百馆千站万点及商务部门开展的电子商务进农村综合示范建设工作,县社通过自建、合作或借助第三方平台,组建区域性电商平台,实现产业转型升级。到2020年,建立起1个县级特色馆、18个乡(镇)电商服务站、151个村级电商服务点,实现全系统流通企业电子商务应用率达100%以上,基层经营服务网点信息化改造率达100%以上,电子商务交易规模占全系统销售总额40%以上。〔责任单位:县供销社、电商办〕

4. 打造社区综合服务平台。

1)推广社区“3+2+N”综合服务模式(即开展不少于3项经营性服务、不少于2项委托性服务和若干项公益性服务),2017年启动供销合作社综合服务社提质扩面和信息化改造,拓展综合服务社功能,开展购物、文娱、健身、养老、幼教、培训等综合服务。〔责任单位:县供销社、商务局、文广新局、体育局、民政局、教育局〕

2)推广村两委+综合服务社基层组织建设模式,将农村综合服务社建设与党的基层组织建设、村集体经济发展有机结合起来。到2020年,规范建设18个以上村两委+综合服务社模式的综合服务社。〔责任单位:县委组织部、民政局、供销社〕

3)到2020年,发展农村综合服务社151个,规范建设18个以上“3+2+N”模式的综合服务社,农村综合服务社的行政村覆盖率达到100%以上。〔责任单位:县供销社〕

5. 稳步开展农村合作金融服务。

1)本着因地制宜、试点先行、控制风险、稳妥推进的原则,2017年县社探索开展农村信用合作试点工作,按照社员制、封闭性、民主管理原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报、严控风险的前提下,发展农村合作金融。〔责任单位:县供销社、金融局、财政局〕

2)稳妥开展互助保险、小额贷款和融资租赁等业务,探索开展农村互助合作保险试点,着力解决社有企业融资难问题。〔责任单位:县供销社、财政局、金融局、银监办〕

3)积极参与市供销合作社依法定程序发起设立赣州供销合作银行、省供销合作社依法定程序发起设立江西供销合作银行。〔责任单位:县供销社、金融局、银监办、人民银行安远支行〕

(二)着力推进新型基层组织体系建设

6. 推进基层社建设。

1)通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体参与,2017年将版石供销合作社建成综合型示范性基层社。〔责任单位:县供销社〕

2)探索把基层社建成集生产合作、供销合作、消费合作、信用合作四位一体的经营服务综合性示范基层社。到2020年,全县1/3以上基层社实现四位一体运作。〔责任单位:县供销社、金融局、商务局、农粮局〕

3)通过争取上级资金支持、财政资金扶持、引入社会资本、兴办农民合作社、社有企业延伸网点等办法,利用3年时间完成空白地区基层社恢复重建和改造升级,实现基层社全县乡(镇)全覆盖。〔责任单位:县供销社、财政局〕

7. 推进农民合作社发展。

1)通过以供销合作社经营设施、场地、资金等出资方式进行产权联结和业务指导等多种形式,到2020年,领办、创办、规范各类农民合作社100个以上,带动农户1万户。〔责任单位:县供销社、农粮局〕

2)继续加大开展供销合作社系统农民合作社示范社创建活动力度,2016—2020年,推选10家农民合作社参与总社和省市社示范社建设,并优先纳入财政项目资金扶持及奖励。〔责任单位:县供销社、财政局、农粮局〕

3)探索开展消费合作社试点,通过以基层社为主发起人,带动农民组建消费合作社,为城乡居民提供直采、直供、团购等多样化消费服务。〔责任单位:县供销社、商务局、市监局〕

8. 推进农民合作社联合社组建。

1)坚持自愿、平等、互利的原则,以县供销合作社社有企业等符合条件的主体为主发起人,组织县域内各类农民合作社、农业产业化龙头企业、涉农协会和基层社发展产业型和区域综合型农合联,2020年前发展3-5个。县级农合联在市场监督管理部门依法登记为农民合作社法人,在县社机关指导下独立运行,在乡(镇)设农合联分社或成立乡(镇)级农合联,与基层社两社合一、融合发展。〔责任单位:县供销社、市监局〕

2)积极与省市农合联对接,形成省、市、县三级农合联组织体系。〔责任单位:县供销社、市监局〕

(三)着力推进新型联合社治理体系建设

9. 完善联合社治理结构。

1)按照建设合作经济联合组织的要求,2017年县供销合作社冠名为供销合作社联合社,制订联合社章程,建立社员代表大会制度,完善理事会、监事会机构。〔责任单位:县编办、组织部、人社局、供销社〕

2)供销合作社在承担原有职能基础上,新增承担以下服务职能:贯彻落实好上级社和地方党委政府的决策部署,参与政府制定农民合作经济组织发展规划,落实相关政策,为各类农民合作经济组织建设和发展提供指导、扶持和服务;参与构建新型农业社会化服务体系,组织实施农产品市场流通体系建设;监督、管理运营本级社有资产,依法履行出资人职能;维护成员社的合法权益,反映成员社的呼声和建议,争取政策、资金支持;负责供销合作社合作发展基金的发起设立、管理、使用,财政补助合作社形成资产的持有和管护,承办申报政府支持项目的报审和组织实施等;领办、创办各类农民合作经济组织,指导帮助农民合作社与农业产业化龙头企业等新型农业经营主体开展联合合作,培育品牌,开拓市场;搭建生产、流通、金融和电子商务等综合服务平台,为成员社和农民群众提供全方位服务;负责整合系统和社会资源,发展农产品、农资、日用消费品、再生资源回收利用、烟花爆竹等农村现代流通服务网络和农村合作金融,开展农业社会化服务。〔责任单位:县编办、供销社〕

3)全面推进供销合作社+社有资产运营平台+农合联组织架构一体化,2017年底前完成县供销合作社组织架构设置。〔责任单位:县供销社、编办〕

42017年底前,县供销合作社完成内设机构设置和职能调整,增设监事会、资产管理委员会办公室。2017年底前重新制定县供销合作社机关三定方案。〔责任单位:县编办、供销社〕

5)县供销合作社在保持参公单位性质不变的情况下,配足供销合作社联合社机关正常运行需要的人员。优先保障空编人员的招录和选调,逐步予以调整充实人员。2017年底前,县联合社机关在编在岗人数满足完善机构设置和正常工作开展的需要。〔责任单位:县人社局、编办、供销社〕

10. 进一步完善行业指导体系。

1)探索联合社对成员社社有资产管理的具体途径和方式。〔责任单位:县供销社〕

2)完善联合社对成员社综合业绩考核机制,探索建立联合社对成员社在贯彻上级社和县委、县政府的决策部署,完善为农服务平台,与农民在组织上、经济上相互联结,服务现代农业和农民脱贫致富等方面实施年度考核激励。建立成员社对联合社评价机制,由成员社对联合社的工作报告、服务指导、监督管理等方面进行综合评价,2017年逐步推行工作评价机制。考核与评价情况报送同级党委、政府,作为对本级供销合作社年度绩效考核和干部考核的依据。〔责任单位:县供销社、组织部、人社局〕

3)探索联合社机关对社有企业的多种管理方式,允许联合社机关参照公务员法管理人员,确因工作需要,经批准到本级社有企业或牵头组建的行业协会兼职,不领取企业薪酬。〔责任单位:县供销社、组织部、人社局、民政局〕

4)县级供销社参照市级模式设立县级合作发展基金,2017年起,县社每年从社有资产收益中按20%比例提取注入,县财政整合资金给予必要的支持。在自愿申请的基础上,将本级合作发展基金一部分上缴至上一级合作发展基金。县供销社会同财政部门制定合作发展基金管理办法。〔责任单位:县供销社、财政局〕

11. 完善行业协会服务。

1)推进行业协会市场化改革,创新行业协会管理方式,完善法人治理结构和运行机制。2017年起,启动行业协会服务品质提升行动,强化协会行业自律,增强服务能力,提高服务水平,使行业协会成为供销社(农合联)服务三农发展的又一重要抓手。〔责任单位:县供销社、民政局〕

2)鼓励和支持行业协会开展科研开发、农技推广、技能培训、资质认证,参与制定产业政策、行业规划、产品标准、自律公约。〔责任单位:县供销社、民政局〕

32017年起,推动相关行业协会每年举办或组织参加1次大型展示展销活动,推进供销合作社品牌建设。〔责任单位:县供销社、商务局、市监局〕

42017年全面完成县农村合作经济联合会组建。通过政府购买服务的方式,有序承接政府职能转移。到2020年,全系统创办各类社会团体组织4-6个。〔责任单位:县供销社、民政局〕

(四)着力推进社有企业运营体系建设

12. 创新社有企业管理体制。

1)县供销合作社2017年成立社有资产管理委员会,负责社有资产监督管理,履行出资人职责。〔责任单位:县供销社〕

2)探索进行社有资本经营预算制度。〔责任单位:县供销社〕

32017年各级供销社基本完成社有资产确权登记。〔责任单位:县供销社〕

13. 创新社有企业运行机制。

1)探索开展股东会、理事会、监事会、经营管理层内部法人管理制度。〔责任单位:县供销社〕

2)选择1家社有企业开展职业经理人制度试点,推动建立科学的选人用人机制。取得经验后,2018年起逐步推开。〔责任单位:县供销合作社〕

3)社属企业2017年全面健全财务、预算、资产处置、重大投融资等内部管理制度,促进企业管理集约化、精细化。〔责任单位:县供销社〕

14. 创新社有企业联合合作。

1)鼓励县供销社社有企业在自愿的基础上加入省、市供销企业集团。〔责任单位:县供销社〕

2)探索县供销社以品牌加盟的形式入股涉农企业,推动企业为农服务。〔责任单位:县供销社〕

3)支持县供销社社有企业创办、合办工业企业,实现供销社多领域经营。〔责任单位:县供销社〕

    三、实施步骤

(一)准备阶段(20172月底前)。制定我县全面深化供销合作社综合改革实施方案。

(二)实施阶段(20173—20206月)。20173月,召开全县供销合作社综合改革动员大会。20173—20206月,综合改革各项举措全面实施,深入推进。

(三)验收阶段(2020年下半年)。对全县供销合作社综合改革工作进行验收评估。召开总结会,研究部署下一阶段改革任务,对完成预期目标任务较好的单位和个人进行表扬,督促未完成预期目标任务的单位及时整改。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立安远县全面深化供销合作社综合改革领导小组,组长由县政府主要领导担任,副组长由县委、县政府分管领导担任,成员由县委组织部、宣传部分管领导及县委农工部、县编办、发改委、财政局、人社局、民政局、农粮局、国土局、交通运输局、城建局、商务局、电商办、金融局、市监局、安监局、国税局、地税局、人民银行安远支行、银监办、供销社等部门单位主要负责同志组成,研究推进供销合作社综合改革的政策措施,协调解决突出问题,办公室设在县供销合作社。全面深化供销合作社综合改革列入县委、县政府督查内容,作为各乡(镇)及相关部门单位年度综合考评的一项重要内容。

(二)加强政策扶持。

1. 加大资金扶持力度。建立县级合作发展基金,每年从本级社有资产收益中按20%比例提取注入予以做实,县财政整合资金给予必要的支持。〔责任单位:县供销社、财政局〕

2)支持供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程,县财政预算每年统筹安排100万元作为农业社会化服务惠农工程专项资金。〔责任单位:县财政局、供销社、各乡(镇)〕

3)支持供销社基层组织体系建设,县财政预算每年统筹安排100万元作为基层社和农村综合服务社建设专项资金,到2020年实现基层社全县乡(镇)全覆盖。〔责任单位:县财政局、供销社、各乡(镇)〕

4)支持供销社农村现代流通服务网络建设,县财政预算每年统筹安排100万元作为农村现代流通服务体系建设专项资金。〔责任单位:县财政局、供销社、各乡(镇)〕

5)将供销合作社农业社会化服务型合作组织纳入政府扶持目录。〔责任单位:县财政局、供销社〕

6)支持供销合作社开展农村电子商务。对供销社电子商务公司通过第三方网络平台销售,及新建农村电子商务综合服务网点给予财政资金扶持。〔责任单位:县财政局、供销社、各乡(镇)〕

7)支持供销合作社开展农村合作金融试点工作,对经批准开展信用合作业务的农民合作社按规定减免相关税费。〔责任单位:县财政局、供销社〕

2. 其他扶持

1)建立化肥储备制度,按规定委托供销合作社社有企业承担化肥、农药以及救灾物资等政策性储备任务,并通过财园信贷通小微信贷通方式,给予金融政策支持。〔责任单位:县发改委、财政局、供销社、各乡(镇)〕

2)城乡规划要统筹安排供销合作社农贸市场和农资、日用品、烟花爆竹仓库、再生资源回收分拣中心以及基层社、综合服务社、乡(镇)经营服务综合体用地,并在土地利用总体规划中予以保证,所需新增建设用地计划指标在上级下达的年度新增建设用地计划指标中优先统筹安排,按项目所在地基准地价挂牌出让给供销合作社项目单位,属经营性用地的,参照项目所在地基准地价确定招拍挂出让起始价公开出让。对建设过程中涉及的县级行政性收费全免,服务性收费按下限减半收取。〔责任单位:县城建局、国土局、供销社、房管局〕

3)对社有企业和基层社原有以及新增的国有划拨建设土地,经批准可以采取出让、作价出资等方式处置,土地出让收益优先改善社有企业和农村流通基础设施。〔责任单位:县供销社、财政局、国土局〕

4)对社有企业和基层社在改制重组中,缴纳增值税、房产税和城镇土地使用税等相关税费确有困难的,按税收政策规定减免。涉及内部资产整合的,免除变更过户中产生的有关规费,变更登记所涉过户税收按规定缴交后县财政实得部分给予全额返还。支持供销社开展土地房产确权登记工作,给予免交登记费,只收工本费。基层社重建时,允许使用原名称,免除工商登记的各项费用。〔责任单位:县供销社、国税局、地税局、房管局、市监局〕

5)保持供销合作社资产的完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社及其企业财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。〔责任单位:各乡(镇)〕

(三)加强督查宣传。本实施方案由县委农业和农村体制改革专项小组负责统筹协调,督促落实,县供销合作社负责牵头组织实施。建立重点改革任务工作台账,落实责任主体,做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里。大力宣传供销合作社综合改革的新成效和新经验,推出基层一线生动鲜活的典型事例,传播供销合作社声音,讲好供销合作社故事。通过督查和宣传,引导全社会进一步关心支持供销合作社工作,为综合改革顺利推进营造良好舆论氛围。〔责任单位:县深化供销合作社综合改革领导小组、政府办、县委督查室、宣传部、供销社〕

(四)加强自身建设。各级供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性和主动性,转变思维方式和工作方法,用改革的思路和市场的办法,不断破解体制机制难题,着力在关键环节和重点领域取得突破。巩固党的群众路线教育实践活动成果,践行三严三实要求,切实加强和改进作风。大力弘扬扁担精神背篓精神,以为农、诚信、创业、合作的供销合作社核心价值观,汇聚起推动供销合作事业发展的强大精神力量。〔责任单位:县供销社〕