"; document.write(str); document.close(); } //插入打印代码~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~结束~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
您现在的位置:首页 >> 信息公开 >> 政府文件

关于印发整治工程建设项目招标投标秩序严厉打击违法行为专项活动方案的通知

文章来源:发布者:网站管理员发布时间:2017年02月27日 09:02:00 【浏览字号选择:

各乡(镇)人民政府,县政府各部门、直属及驻县各单位:

《整治工程建设项目招标投标秩序严厉打击违法行为专项活动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好组织实施。

 

 

                              

2017223

整治工程建设项目招标投标秩序严厉打击

违法行为专项活动方案

 

为进一步整治工程建设项目招标投标秩序、规范管理监管工作,严厉打击工程建设领域串标等违法违规行为,根据赣州市人民政府办公厅《关于印发整治工程建设项目招投标秩序严厉打击违法行为专项活动方案的通知》(赣市府办字〔201720号)文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、工作目标

   坚持问题导向,通过本次专项活动,认真查处工程建设领域招投标违法违规典型问题,有效打击工程建设领域串通招标等违法行为增长势头;切实贯彻落实国家相关法律法规,完善管理制度,整顿规范工程建设领域招标投标行为,确保招标投标活动健康有序,为我县优化发展环境、推进六大攻坚战提供良好的市场环境。

二、活动范围和主要内容

本次专项活动需排查的为201511以来完成招标的政府性投资工程建设项目,群众有反映的工程建设项目不受此时间和金额限制,主要整治以下内容:

(一)招标人、招标代理人、有关监管部门和投标人串通投标;

(二)通过出让、出借资质证书或者其他方式,允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程;

(三)非法转包、分包;

(四)公开招标的工程建设项目不按规定办理有关手续,违规设置条件排斥潜在投标人;

(五)邀请招标、直接发包的项目未经有关部门批准,审批不符合有关法律法规;

(六)投标保证金管理不规范,未按规定及时清退;

(七)无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业,利用其他企业的资质及名义投标或承接工程;

(八)领导干部、国家公职人员违规插手干预工程项目建设;

(九)建设单位为规避招投标,蓄意将应标工程拆分为非标工程,应标费用拆分为非标费用;

(十)其它违反国家招投标相关法律法规规定的行为。

三、责任分工

(一)县发改委:负责专项活动的组织协调;组织相关部门对县级政府投资工程建设项目进行核查;参与相关问题的调查处理;建立相关制度。项目排查分3个小组,分别由县城建局、交通运输局、水利局牵头。

1. 房建、市政工程项目小组。由县城建局牵头,县房管局、城管局、公共资源交易中心派员组成,主要是对县本级负责实施的政府投资房建、市政、环保、文化及文物修缮等项目的排查,发现问题线索。

2. 交通工程项目小组:由县交通运输局牵头,县财政局、公路局、市监局派员组成,主要是对县本级负责实施的政府投资交通工程项目的排查,发现问题线索。

3. 水利工程项目小组:由县水利局牵头,县水保局、审计局派员组成,主要是对县本级负责实施的政府投资水利工程及矿山治理等项目的排查,发现问题线索。

(二)县公安局:负责对投标人串通投标等违法犯罪行为进行重点查处。

 (三)县人社局:负责对中标单位拖欠农民工工资情况进行排查、处理。

(四)县监察局:负责对各责任单位工作开展情况进行监督检查,查处专项行动中的不作为、乱作为、慢作为和领导干部违规插手干预工程项目谋取利益问题。

(五)县市监局:负责对专项活动中发现的挂靠借用企业资质投标、违规出借资质、非法转包、违法分包等问题的企业,在国家企业信用信息公示系统公示。

(六)县公共资源交易中心:负责对投标保证金管理情况进行排查。

四、时间安排

(一)项目单位自查阶段(2月中旬至225

各乡(镇)、各部门单位对201511以来本部门单位完成招标的单个政府性投资项目和有群众反映的政府投资项目开展自查,自查项目需逐个填写《工程建设项目排查情况表》(见附件1),汇总填报《工程建设项目排查情况汇总表》(见附件2),于225日前报各牵头单位,房屋市政环保文化及文物修缮项目报县城建局(邮箱ayjsjzbb@126.com ,联系电话:3700332),交通工程项目报县交通运输局(邮箱:ayxxglz@163.com ,联系电话:18166090695),水利工程及矿山治理项目报县水利局(邮箱:jx342@126.com,联系电话:7172860)。县监察局、公安局在相关媒体向社会公布举报投诉电话,畅通投诉举报渠道。

(二)全面排查阶段(22632

各牵头单位在项目单位自查的基础上,对项目开展全面排查,对排查的项目需逐个填写《工程建设项目排查情况表》(见附件1),汇总填报《工程建设项目排查情况汇总表》(见附件2),于35之前报县发改委(邮箱:ayfgw2011@163.com,联系电话:3733410),在排查中发现的干部违规插手干预工程项目问题线索及时报县监察局(邮箱:ayjwbgs@126.com,联系电话:3732289)。

(三)打击查处阶段(2月中旬至5月初)

公安部门对投标人串通投标等违法犯罪行为问题线索进行起底、摸排,一经核实,重点查处,并适时通报曝光。

(四)重点核查阶段(3月上旬)

县发改委组织联合核查组,对各乡(镇)、县直有关单位项目排查情况进行核查,重点核查有群众反映的工程项目和零报告、零问题的单位,发现在排查工作中隐瞒事实、弄虚作假的,移送至县监察局处理

(五)监督问责阶段(2月中旬至5月初)

县监察局对项目排查和重点核查中发现的不作为、乱作为、慢作为和干部违规插手干预工程项目谋取利益问题线索进行梳理,建立问题线索台账,集中查处通报一批顶风违纪违规插手干预工程项目谋取利益案件。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各乡(镇)、各部门单位要加强组织领导,由单位主要负责人亲自挂帅,担任本部门专项行动领导小组组长,做到带头亲自抓,细致自查。各牵头单位于220日前将机构组建情况报送县发改委和监察局,并将本牵头单位分管领导及联络人名单(附件5)报县发改委,同时对每月工作开展情况于次月4号前分别报县发改委和监察局,专项行动开展总体情况于55日前报送。

(二)统一思想认识。各乡(镇)、各部门单位要充分认识工程建设项目中串标和违法转包分包等问题的严重危害性,进一步提高思想认识,加强组织领导,集中力量严厉打击工程建设项目招投标领域违法违规行为,维护招标投标市场秩序。

(三)压实工作责任。各责任单位要形成问题线索共享机制,对排查中涉及项目建设单位、监管部门不作为、乱作为、慢作为和干部违规插手工程项目建设等问题将移送监察部门处理;串通投标等违法犯罪问题将移送公安部门处理;中标单位拖欠农民工工资问题将移送人社部门处理。各行业监管部门对发现挂靠借用企业资质投标、违规出借资质、违法转包、非法分包等违规问题的,要依法依规进行处理,并通过国家企业信用信息公示系统和相关媒体向社会公布。各牵头单位在排查过程中要认真排查,积极主动发现问题,通过梳理汇总,发现漏报、瞒报乃至大面积零报等突出问题,要及时采取有效措施,纠偏引正。重点核查阶段,将对零报告项目进行重点检查,对在排查工作中出现不负责、侥幸过关和敷衍了事的行为,将实行责任倒查,并由监察部门对相关责任人员进行问责处理。

(四)完善管理制度。建立健全管理制度,着力从根本上遏制工程建设项目招标投标违法违规行为。各行业主管部门要加强施工合同监督检查,及时发现和查处围标串标、标后违法转包、非法分包等违法违规行为,规范招标投标市场秩序。加强诚信体系建设,将企业诚信信息与招投标、动态监管等制度有机结合,积极营造守信激励、失信惩戒的市场氛围。

 

附件:1. 工程建设项目排查情况表

        2. 工程建设项目排查情况汇总表

          3. 干部违规插手干预工程项目问题线索表

          4. 工程建设项目围标串标和非法转包分包主要法

律、法规依据

5. 牵头单位人员名单

 

 

 

 

 

附件1

工程建设项目排查情况表

 

填报单位(盖章):

项目名称

 

批准单位及文号

 

批准

投资

(万元)

 

实际完成投资(万元)

 

招标

方式

 

招标设定资质条件

 

中标单位

 

中标价(万元)

 

招标方式是否经过核准,核准部门及文号

 

招标文件备案部门

 

投标承诺的建造师及主要技术人员

 

现场的建造师及主要技术人员

 

施工现场情况

 

招标代理

 

招标代理费用

 

招标代理是否借用资质

 

是否存在违规违法情况

 

1.排查项目主要包括房建、市政、水利、交通、公路、园林绿化等项目;2.招标方式为公开招标、邀请招标、抽签摇号、直接发包;3.施工现场情况主要反映中标单位是否按投标文件承诺派出建造师和五大员(主要技术人员)在场组织施工,并通过检查施工日志、监理日志、监理例会反映情况对现场管理进行评判;4.存在违规违法情况的,对照主要内容中列举的9种情形填写,不属于的,在表格中简要描述违规情形。“9种情形为:(1)招标人、招标代理人、有关监管部门和投标人串通投标;(2)通过出让、出借资质证书或者其他方式,允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程;(3)领导干部、国家公职人员违规插手干预工程项目建设;(4)公开招标的工程建设项目不按规定办理有关手续,违规设置条件排斥潜在投标人;(5)非法转包、分包;(6)投标保证金管理不规范,未按规定及时清退;(7)无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业,利用其他企业的资质及名义投标或承接工程;(8)邀请招标、直接发包的项目未经有关部门批准,审批不符合有关法律法规;(9)建设单位为规避招投标,蓄意将应标工程拆分为非标工程,应标费用拆分为非标费用。

                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

工程建设项目排查情况汇总表

填报单位(盖章):

序号

项目名称

招标方式

是否存在违法违规情况

行政处罚情况

是否在国家企业信用信息公示系统公布情况

备注

罚款

金额

没收违法所得

其它行政处罚

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.所有被检项目逐个统计;2.其它行政处罚指:责令整改、停工整顿、暂停投标资格及其它;3.存在违规违法情况的,需在备注列中简要描述违规情形。

 

 

 

 

 

附件3

干部违规插手干预工程项目问题线索表

 

填报单位:                      填报时间:

干部

基本

情况

姓名

 

性别

 

年龄

 

籍贯

 

政治面貌

 

工作单位及职务

 

违规插手干预工程项目名称

 

项目

金额

(万元)

 

基本事实

 

 

 

填表人:         审核人:        单位主要领导:

 

附件4

工程建设项目围标串标和非法转包分包

主要法律、法规依据

一、允许他人以本单位名义承揽工程

下列行为,视为允许他人以本单位名义承揽工程:

(一)投标人法定代表人的授权代表人不是投标人本单位人员;

(二)承包人在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员;

(三)其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

二、围标、串标

(一)有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:

1.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

2.投标人之间约定中标人;

3.投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

4.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

5.投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

(二)有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

1. 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

2. 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

3. 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

4. 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

5. 不同投标人的投标文件相互混装;

6. 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

(三)有下列情形之一的,属于招标人与投标人串通投标:

1. 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

2. 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

3. 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

4. 招标人授意投标人撤换、修改投标文件;

5. 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

6. 招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

三、非法转包、分包

中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工程分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包的为非法转包、分包。

(一)承包人有下列行为之一者,属非法转包:

1. 承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应管理人员,并未对该工程的施工活动(包括工程质量、进度、安全、财务等)进行组织管理的;

2. 承包人将其承包的全部工程发包给他人的,或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的。

(二)承包人有下列行为之一者,属违法分包:

1. 承包人将工程分包给不具备相应资质条件的分包人的;

2. 将主要建筑物主体结构工程分包的;

3. 施工承包合同中未有约定,又未经项目法人书面认可,承包人将工程分包给他人的;

4. 分包人将工程再次分包的;

5. 法律、法规、规章规定的其他违法分包工程的行为。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

牵头单位人员名单

 

填报单位:                              

姓名

职务

联系电话

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:工程建设项目排查情况表安远县发改委工程建设项目排查情况汇总表.xls