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关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案

文章来源:发布者:网站管理员发布时间:2016年12月30日 09:56:00 【浏览字号选择:

为扎实推进农村低保与精准扶贫、精准脱贫政策制度衔接,充分发挥农村低保在扶贫开发中的托底保障作用,协同解决农村低保对象贫困问题,根据《赣州市人民政府办公厅印发关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案的通知》(赣市府办发〔201632号)和《安远县全力打赢精准脱贫攻坚战的实施方案》(安办字〔201626)文件精神,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、准确把握总体目标和基本原则

(一)总体目标

按照摸清底数、区分类型、统筹协调、分类施策的思路,围绕突出产业扶贫、搬迁扶贫、保障扶贫三大重点,聚力解放思想,形成工作合力,强化政策效应,确保2018年底前,我县社会救助主要指标达到全省平均水平,农村低保标准高于扶贫标准,基本消除绝对贫困现象;确保2020年底前,编密织牢一张覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展的基本民生安全网,稳定实现全县扶贫对象不愁吃、不愁穿,基本生活有坚实保障,让农村困难群众一个都不落、一个都不少地同步实现小康。

(二)基本原则

坚持应保尽保,应扶尽扶。将五保供养纯低保户优先纳入建档立卡范围,对其他符合低保和扶贫条件的农村贫困对象分别纳入农村低保和扶贫开发范围,做到农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口的全面覆盖。

坚持公开透明,公正评议。加大认定标准、认定时间、认定人员的信息公开力度,完善评议程序,以公开透明促公平、以科学程序保公正、以全民参与立公信,让同村老百姓按照自己的标准识别谁是穷人,做到评议审批过程公开透明,审批结果公平公正,确保进入低保和建档立卡的贫困人口符合我县贫困实际。

坚持科学分类,动态监管。将纳入民政兜底与扶贫帮扶人口详细甄别,科学分类,合理施策,能够通过扶贫开发脱贫人口的给予扶贫政策支持,对无法通过扶贫开发政策脱贫的贫困人口经审批符合农村低保条件的,以户为单位全部纳入农村低保保障范围。定期对接扶贫对象和农村低保对象的动态管理、定期核查、定期统计、定期会商和动态监管工作。

坚持资源统筹,系统帮扶。理顺工作体制机制,统筹衔接政府和社会各类资源,积极引导各职能部门和社会力量主动发挥扶贫攻坚职能,营造共举一杆旗,同唱一首歌的扶贫新氛围,实现对农村贫困人口的全面扶持,共同解决民生问题。

二、强化农村低保标准与扶贫标准的统筹协调

(三)落实农村低保提标增长机制

十三五期间,依照上级文件精神,按照年均14.4%的增长比例建立我县农村低保提标自然增长机制,确保2018年我县农村低保标准高于同期全国扶贫标准20%2020年高于40%2016—2020年我县农村低保标准分别达到3240/年、3660/年、4260/年、4860/年、5640/年。

(四)落实农村低保补助增长机制

十三五期间,依照上级文件精神,按照低保提标幅度的相应比例提高我县低保补助水平,确保农村低保对象实际收入增幅略高于全省农村居民年人均可支配收入增幅,2016年我县农村低保对象补助水平达195/月,到2018年至少达245/月,2020年至少达到325/月。

三、加大农村低保对象与扶贫对象的衔接力度

(五)开展台账比对

两项制度数据比对工作由县扶贫和移民办牵头组织,县民政局配合,各乡(镇)每年10月份前完成年度数据比对和初审工作,县级11月底前完成联合比对与数据复审工作。对已建档立卡未享受农村低保待遇和新增农村低保对象而未纳入建档立卡范围的,实行双方数据相互挂账式比对,逐户核查,做到心中有数,待双方数据复审调整时优先衔接。

(六)实行应扶尽扶

县、乡(镇)扶贫和移民部门要在开展台账联合比对的基础上,将尚未纳入扶贫建档立卡的农村低保对象、五保对象,按照认定标准和程序及时将符合条件的全部纳入扶贫建档立卡范围,确保实施精准帮扶。

(七)实行应保尽保

县、乡(镇)民政部门要结合建档立卡的比对情况每年开展不少于两次的农村贫困群众排查摸底工作,主动发现并及时把新增符合农村低保条件的贫困群众全部纳入农村低保范围,实行应保尽保。新增的农村低保对象,原则上要从建档立卡贫困户中产生,要向建档立卡贫困户较多、脱贫难度大的地方重点倾斜。要优先把因大病、因重残、因突发事件致贫的贫困群众及家庭纳入低保保障范围;要把符合条件的重度残疾人(二级以上)本人纳入全额最低生活保障待遇享受范围,确保农村低保人数更加符合我县实际贫困状况。

(八)加大对接力度

每年11月底前,县民政局、扶贫和移民办要在综合比对的基础上,形成一致的、详细到户的农村低保对象与扶贫对象台账分别上报市民政局、扶贫和移民办,经核准后按各自职能分工实施应扶尽扶、应保尽保。

(九)统一认定标准

县民政局要进一步完善农村低保申请家庭收入测算指标体系,科学规范评估指标和程序,并将评估结果与低保申请家庭收入和财产核对、入户调查、民主评议结果相结合,精准认定低保对象,合理确定补差水平或纳入扶贫开发范围。由政府发放的强农惠农生产性补贴、农村养老保险基础养老金、优待抚恤金,以及教育、计划生育、见义勇为等方面的奖励、补助资金,不计入农村低保申请家庭收入范围。对自身有脱贫意愿且在脱贫过程中需要一定工作成本的农村低保对象,在核定其家庭收入时应适当扣减。同时,对通过扶贫开发实现脱贫的农村低保对象,要采取渐退和给予一定的收入适应期方式,保留低保常补对象身份6个月、非常补对象身份3个月时间,逐步减发其低保金,使其脱贫暂时不脱政策,为其彻底改善生活条件提供有力保障。

(十)落实重点保障

县扶贫和移民办应将完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的已建档立卡纯低保户提供给县民政局,由县民政局按程序审核批准并列为农村低保常补对象。县民政局要逐年提升常补对象占低保对象的比例,原则上2018年达到15%-20%2020年在此基础上再增加5个百分点,达到20%-25%。对常补对象要严格按照低保标准给予全额保障。从今年起,每年春节前为常补对象增发1个月的低保金;并在资金允许的情况下,适当增发低保家庭中的重度残疾人、重病患者、老年人、未成年人的低保金,优先重点保障他们的基本需求,逐步提高他们的基本生活保障水平。201611月底前,县民政局要基本建立农村低保常补对象详细台账,摸清家庭人口状况、致贫原因、救助需求、扶贫帮扶需求,主动协助、帮助其获得其他救助和扶贫资源,提高综合保障水平。

(十一)强化动态管理

各乡(镇)要积极发挥驻村干部、精准扶贫工作队员、村(居)委会干部等熟悉社情民情人员的预警功能,采取多种方式及时掌握农村低保对象收入变化情况,并根据低保家庭收入变化情况,及时按程序向县民政局申报增发、减发或停发低保金。县民政局每月、每季或每半年动态管理新增(减)的农村低保对象名单,并于次月5日前提供给县扶贫和移民办,由县扶贫和移民办根据认定标准和程序,将符合条件的纳入建档立卡范围。每年130日前,县扶贫和移民办要将上一年度建档立卡中已经脱贫的扶贫低保户名单等详细资料及时提供给县民政局,由县民政局将已帮扶脱贫的低保对象作为季度核查或年度排查重点反馈乡(镇)民政所,由乡(镇)民政所逐户核(排)查,并按现行低保政策和程序申报减发或停发对象低保金,确保纳入农村低保对象的贫困户得到群众公认,能够公正有序应退尽退

四、提升其他社会救助与精准扶贫的衔接成效

(十二)加强城乡低保统筹

依照上级精神,逐步提高我县城市低保标准和月人均补助水平,确保我县城乡低保标准统筹协调。十三五扶贫攻坚任务完成以后,按照法定量化原则确定我县城乡低保标准和平均补差水平,逐步缩小城乡差别,条件成熟后实行城乡低保统一标准。

(十三)提升集中供养能力

依照上级精神,十三五期间,按照高于农村居民年人均纯收入10%左右的增长幅度,逐年提高我县农村五保供养标准,确保到2020年我县农村五保供养标准达到全国平均水平。县民政局要加快农村敬老院标准化建设进度,确保2016年底前全面竣工并投入使用,采取多种方式改善集中供养条件,通过增加床位,完善设施,增加服务功能,提升服务水平,确保我县农村敬老院基本满足所有农村五保分散供养对象的入院需求,有效解决敬老院集中供养失能老年人护理问题。

(十四)提高医疗救助水平

根据《赣州市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于加强和完善医疗救助制度实施方案的通知》(赣市府办字〔2016148号)精神,进一步提高我县医疗救助水平,通过实施对城乡低保、农村五保和贫困家庭儿童的重点救助,扩大救助范围、提高救助比例、取消病种限制、按定额付费实施专项救助与按规定比例常规救助和细化重大疾病救助标准相结合的方法,实现符合救助条件的贫困家庭医疗救助全覆盖,进一步减轻贫困群众医疗支出负担,降低因病致贫风险。

(十五)突出临时救助功能

县民政局要在2015年实施救急难综合试点的基础上,进一步加大救急难工作力度,充分发挥临时救急救难保障功能,适当提高救助标准、优化救助程序、增强救助时效。对农村低保常补对象和五保供养对象等重度贫困群众,在临时救助的标准上要根据贫困实际情况上浮10%的救助比例。要统筹急难救助资源,系统性提升农村贫困群众对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的抵御能力,有效保障贫困群众基本生存权利和人格尊严,防止因贫困而造成冲击社会道德和心理底线事件发生。

(十六)引导社会力量参与

结合国家发布《中华人民共和国慈善法》时机,建立政府救助和社会力量救助衔接机制。县民政局要在已有政府慈善帮扶基础上,引导社会慈善资源介入,积极发挥社会力量帮扶功能,形成政府救助与社会帮扶叠加效应。要适时启动慈善救助供求信息平台建设工作,编制慈善救助需求名册,建立分级、分类慈善救助共享资源数据,为慈善力量参与社会救助奠定基础。

五、健全农村低保与扶贫工作机制的衔接体系

(十七)建立信息共享机制

县民政和扶贫部门有数据调整时,要及时抄送、通报,要在省级层面完成数字民政与扶贫开发信息系统数据衔接的基础上,于每年10月底前对各自使用的数据资源进行补充完善,确保两个系统信息数据能够共享,台账对接一致,为客观反映贫困状况、变化趋势和协同制定统一的统计指标、统一监测机制以及统一的信息采集、整理、反馈和发布工作途径提供依据,提升制度衔接成效。

(十八)建立精准识别机制

县民政局要加快居民家庭经济状况核对平台建设力度,充分利用信息化手段精准核实申请家庭的收入、财产。严格履行社会救助主动申请、审核、审批程序,落实公示、听证制度,让老百姓自己精准识别谁是穷人,确保符合条件的农村贫困群众都能享受政府社会救助政策。

(十九)建立快速响应机制

各乡(镇)要进一步健全遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况主动预警网络和快速响应机制,确保困难群众第一时得以发现,第一时间按政策得以救助。县、乡民政部门要把一门受理、协同办理的规范化、制度化、常态化机制端口前移,畅通农村困难群众求助的绿色通道,及时把新增困难群众按程序纳入相应的救助范围,使新增对象和已经纳入扶贫范围的人员都能够同等享受救助政策与可持续介入,保障其基本生活和人格尊严。

(二十)建立精准救助机制

县民政和扶贫部门要在掌握综合比对底数基础上,进一步区分民政兜底与扶贫政策扶持对象,然后根据实际情况以及区域性贫困现状,因人因地施策,把低保政策与其他扶贫政策叠加使用,统筹发挥社会救助体系的协作功能。对扶贫部门确定的扶贫对象要开展摸底排查,符合社会救助政策的,充分运用社会救助资源予以重点保障。通过扶贫资源和扶贫对象的供需精准对接,帮助农村贫困群众获得所需的各类社会救助和扶贫开发资源。

(二十一)建立多方参与机制

各乡(镇)要引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与社会救助保障扶贫工作,协助落实社会救助政策,为农村贫困群众提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等多元帮助和服务。要充分发挥村民委员会最了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势,指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作,为农村贫困群众排忧解难。

(二十二)完善工作保障机制

县财政要在积极争取中央、省财政资金倾斜支持的同时,加大本级财政投入,全面落实社会救助各项配套资金,形成社会救助资金合力。要根据省财政厅、省民政厅《关于加强我省乡镇(街办)民政机构工作经费保障的通知》(赣财社〔201335号)精神,对乡(镇)民政机构编制内工作人员,按预算定额安排公用经费,同时要按照乡(镇)辖区户籍人口数确定民政机构专项工作经费,并及时足额纳入财政预算,确保有人办事、能办成事,进一步提高落实社会救助保障扶贫政策的能力。

(二十三)建立绩效考核机制

社会救助保障扶贫工作将列入县政府对乡(镇)年度考评考核的重要工作内容,作为衡量乡(镇)民政、扶贫工作的重要尺度,加大督查力度,促进社会救助保障扶贫工作的落实,县民政局、县扶贫和移民办要加强两项制度衔接工作的督促检查,及时解决工作中出现的问题,确保衔接工作落实。

各乡(镇)要在201612月底前制定两项制度衔接的实施方案,并将实施进展情况及时上报县民政局、扶贫和移民办。